已确定!认证机构资质审批将迎来重大改革

2021-11-12   •   Orange

已确定!认证机构资质审批将迎来重大改革(图1)


已确定!认证机构资质审批将迎来重大改革(图2)


市场监管总局关于在全国范围内推进认证机构资质审批“证照分离”改革的公告

(征求意见稿)

为进一步激发市场主体活力,持续深化“放管服”改革,营造法治化、国际化、便利化的营商环境,按照统一部署和要求,现将认证机构资质审批“证照分离”改革在全国范围内推进的具体安排和要求公告如下:

一、认证机构资质审批“证照分离”改革措施

(一)实施分类管理

认证机构资质审批实施分类管理,分为高风险领域和低风险领域。申请从事高风险领域的认证业务,实行优化审批服务;申请从事低风险领域的认证业务,申请人自愿选择告知承诺或优化审批服务。认证机构资质审批领域请登录国家认证认可监督管理委员会网站查询(www.cnca.gov.cn)。

(二)简化材料,压缩时限

按照可量化、可操作的原则,进一步细化审批条件,精简审批材料,提高透明度和可预期性。详见《认证机构资质审批条件及材料要求》(附件1)。

对优化审批服务的申请事项,压缩审批时限,优化审批流程,自受理申请之日起20个工作日内,作出许可决定。

对实行告知承诺的申请事项,在材料齐全且承诺符合要求的前提下,当场作出许可决定。

(三)实施现场核查

依据《国务***办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》(***〔2020〕42号)要求,制定了《认证机构资质审批告知承诺管理规定》(详见附件2)。加强对认证机构资质审批后履行承诺和不实承诺情况的现场核查。对核查中发现的未履行承诺和不实承诺问题,依法依规处理。

二、加强事中事后监管措施

(一)全面实施“双随机、一公开”监管

将“双随机、一公开”作为认证监管的基本手段。根据不同风险程度、信用水平,合理确定抽查比例,制定差异化监管措施,对检查中发现的问题线索,依法依规严肃处理。强化抽查检查结果的公开。

(二)强化认证行业信用监管

推进各类检查结果信用信息的归集和共享,通过国家企业信用信息公示系统向社会公示,依法依规对违法失信行为实施联合惩戒,强化失信约束,健全严重违法违规机构和人员行业禁入制度。完善认证行业严重违法失信名单管理和信用修复机制。

(三)加强认证风险的监测和预警追溯机制

运用信息化和大数据手段对认证关键环节进行风险监测,积极探索智慧监管,深入推进“互联网+监管”。依法依规做好风险处置,及时发布认证风险预警和风险追溯结果,确保不出现系统性、区域性风险。

三、其他事项

(一)根据相关法规规章的修订以及经济社会发展需求、国内外认证行业发展情况,市场监管总局适时调整《认证机构资质审批条件及材料要求》并进行公布。

(二)自本公告发布之日起,《国家认监委关于自愿性认证领域目录和资质审批要求的公告》(认监委2016年第24号公告)和《市场监管总局关于在全国自由贸易试验区进一步推进认证机构资质审批“证照分离”改革的公告》(市场监管总局2020年第7号公告)同时废止。

(三)本公告发布之日前已受理的认证机构资质申请按照原有规定执行。

附件:

1.《认证机构资质审批条件及材料要求》

2.《认证机构资质审批告知承诺管理规定》

市场监管总局

2021年11月日

附件1

认证机构资质审批条件及材料要求

一、取得法人资格

取得营业执照、事业单位法人证书等法人资格证明文件。

二、有固定的办公场所和必要的设施

申请者应当具备必要的商业办公场所,不允许以民用住宅作为固定办公场所。办公场所的地址应当与法人证明文件中列明的地址相一致。办公场所为租赁性质的,应当提交租赁合同,租赁合同期限应当长于一年。办公场所为自有房产,应当提交自有房产证明。

申请者应当具有开展认证活动所必需的设备(硬件和软件)以及支持性配置(通讯或信息系统),包括产品储存室、档案保管设施、认证业务处理系统、证书印制设施、认证人员**设施以及工作人员的桌椅、文件柜、电脑、电话等基本办公设施,必要时还需具备产品检验检测实验室。办公场所和设施与申请者开展业务范围的规模相适应。

三、注册资本不少于人民币300万元

法人资格证明文件中的注册资本/开办资金,实缴不得少于人民币300万元;以其他币种注册的,按汇率换算不得少于人民币300万元。申请者的出资方应当提供相关资信证明,同时应当符合国家法律法规及其相关规定要求。

由于认证机构公正性的要求,出资方不能对认证业务的公正性、独立性产生冲突或影响。如出资方在其他认证机构任职时,应提供认证机构的知情同意证明。自然人投资方个人资信良好,没有不良记录。

四、有符合认证要求的管理制度

申请管理体系认证的,需符合GB/T27021.1《合格评定管理体系审核认证机构要求第1部分:要求》及GB/T27021系列标准下其他相关标准要求,以确保持续具有开展管理体系认证的能力,一致性和公正性。

申请一般工业产品自愿性认证和服务认证的,需符合GB/T27065《合格评定产品、过程和服务认证机构要求》。

申请食品农产品自愿性认证的,需建立“产品认证/01农林(牧)渔;中药”和/或“产品认证/03加工食品、饮料和烟草”和/或“管理体系认证06食品农产品管理体系”的认证实施规则和制度,符合GB/T27065《合格评定产品、过程和服务认证机构要求》和/或GB/T27021.1《合格评定管理体系审核认证机构要求第1部分:要求》。

4.1组织结构及相应职责

4.1.1申请者的组织结构,管理层和其他认证人员及相关委员会的职责、权利和义务应当形成正式文件。

4.1.2保证公正性的委员会的产生、代表的利益方、责任和权利、成员能力、运行规则应当形成正式文件。

4.2公正性的管理

申请者应当编制公正性管理制度,确保独立、公正、客观地开展认证活动,并防止发生由于商业、财务或其他压力而导致的损害公正性的行为。申请者应当有文件证明其已识别所有相关利益方对其公正性的影响,并能采取明确可行的控制措施,并建立制度进行管理。公正性风险包括但不限于以下方面:

4.2.1经营范围中是否含有可能对认证活动的客观公正产生影响的产品开发、**等活动。

4.2.2是否有可能与行政机关存在利益关系。

4.2.3接受的资助是否有可能对认证活动的客观公正产生影响。

4.2.4是否有可能与认证委托人存在资产、管理方面的利益关系。

4.2.5法人出资者是否为认证咨询机构、产品生产企业、**平台、行业协会以及相关竞争性较强行业的企业。

4.3认证风险的管理

申请者应当能证明已对认证活动引发的风险进行了评估,并对各个

第六条 通过告知承诺方式申请认证机构资质的,应当对下列内容做出承诺:

(一)已经知悉资质审批部门告知的全部内容;

(二)所填写的相关信息真实、合法、有效;

(三)能够持续符合告知的条件和技术能力要求,并可随时接受核查;

(四)能够提交资质审批部门告知的相关材料,相关材料真实、合法、有效;

(五)愿意承担不实承诺、违反承诺所引发的相应法律责任;

(六)所作承诺是本机构的真实意思表示。

第七条 对实行告知承诺的认证机构资质审批事项,应当由资质审批部门提供告知承诺书,告知承诺书文本式样见附件。

第八条 申请机构可以通过登录网上审批系统提交加盖公章的告知承诺书以及相关申请材料,告知承诺书和相关材料不齐全或者不符合法定形式的,资质审批部门在五个工作日内一次性告知申请机构需要补正的全部内容。

第九条 资质审批部门不对材料进行实质性审查,告知承诺书和相关申请材料齐全、符合法定形式的,当场作出许可决定。作出许可决定后七个工作日内向申请机构颁发认证机构批准书。

第十条 资质审批部门应当在作出准予资质许可后2个月内,对认证机构的承诺内容是否属实和履诺情况进行现场核查。现场核查工作由资质审批部门统一组织安排,可委托地方市场监管部门实施。

第十一条 现场核查中发现认证机构存在不予配合和协助,拒绝、隐瞒或者不如实提供相关材料和信息情形的,由地方市场监管部门责令改正,并处3万元罚款。

第十二条 现场核查中发现认证机构不能持续符合法定条件和能力的,应当书面通知认证机构限期整改,限期整改的期限不超过现场核查结束后三十天。整改期间,认证机构不得开展相应认证活动。

认证机构逾期拒不整改或者整改后仍不符合要求的,按照相关规定撤销行政许可,并予以公布。

依据前款规定被撤销行政许可的认证机构资质的申请人及其法定代表人、主要负责人1年内不得申请该行政许可。

第十三条 现场核查中发现认证机构作出虚假承诺、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得资质的,按照相关规定撤销行政许可,并予以公布。该机构列入严重违法失信名单,其此前出具的相关认证证书不具有证明作用,并承担因此引发的相应法律责任。

依据前款规定被撤销行政许可的认证机构资质的申请人及其法定代表人、主要负责人3年内不得申请该行政许可。

第十四条 以告知承诺方式取得资质的认证机构发生其他违法违规行为的,依照《中华人民共和国认证认可条例》和《认证机构管理办法》的相关规定予以处理。

第十五条 资质审批部门建立申请机构信用监管机制。资质审批部门发现申请机构作出虚假承诺的,应当依法依规列入严重违法失信名单。相关失信信息按照相关规定同步纳入国家企业信用信息公示系统。对违法失信行为的惩戒措施依据有关规定执行。

第十六条 资质审批部门工作人员在实施认证机构资质审批工作中存在****、****、****行为的,依照相关法律法规的规定予以处理。

第十七条 本办法自发布之日起施行。

附:认证机构资质审批告知承诺书(文本式样)

4.5高管人员。

申请人的高级管理人员应符合国家有关法律、法规和市场监管总局(认监委)有关规定,熟悉本认证机构的基本业务要求,并具备履行职责所必需的管理能力。

4.5.1申请人应在文件中规定高级管理人员的选拔、录用、考核及相关责任和义务等管理要求。

4.5.2申请人应明确其高级管理人员无犯罪记录,认证认可行业无不良从业记录。

4.5.3高级管理人员的评估确认性资料应包括:学历、工作经验、与认证认可有关的工作经验、**经验、评估结论等。

4.6认证流程管理要求。

申请人应制定程序文件,对认证活动实施全过程进行有效管理,确保认证活动的有效性和公平性。应包括申请评审、审核方案制定、抽样方案、审核计划、审核执行、审核报告、认证决定、监督、再认证及暂停、取消或缩小认证范围等程序。

4.7管理认证证书和认证标志。

申请人应制订有关认证证书和认证标志的管理规定,说明认证证书中所载内容,许可证组织使用认证证书和认证标志的管理规定,以及在滥用或不按规定使用时应采取的措施。

本认证证书样本应符合认证认可有关管理规定和技术标准的要求,向公众提供对认证证书基本信息的查询方法。

4.8其他内部管理规定。

申请人应就投诉、财务管理、人力资源管理、档案记录管理、分支机构管理、内审与管理评审、信息公开、保密等内部管理制度要求。

应制订市场监管总局(认监委)认证规则备案、认证业务信息备案、认证机构信息报送等规定的执行程序。

拥有10名以上相关领域专职认证人员。

5.1认证机构应具有10名以上相关领域专业技术人员。

5.2专门的认证人员包括认证规则和认证计划制定、认证申请审核员、认证审核员/评估计划管理人员、认证审核员(从事管理体系认证审核的工作)、商品认证检验、服务认证复审人员)、认证决定或复审人员、鉴定能力评估人员等。

5.3"全职"是指核证员应具备下列条件之一:

5.3.1与申请人建立劳动关系并签署劳动合同的工作人员。社会保险缴款单位是申请人、分支机构或申请人委托的人力资源服务机构。

5.3.2申请人重返工作岗位的退休者,并有资格核证的注册资格的企事业单位。已退休或提前退休的人员,提供退休证明和与认证机构签订的雇用合同或劳务合同;退休者提供退休前所在单位或单位人事部门确认的证明,以及与申请人签订的雇用合同或劳动合同。

5.3.3申请人是事业单位,其出资方为事业单位,由出资方指定在申请机构任职的人员。申请人出资单位提供事业编制证明。

5.4"对应域"是指专任认证人员应具有下列适用范围:

5.4.1一般要求。

教学经验:具有国家认可的大学本科(含)以上学历,或大专学历,具有申请领域相应专业中级(含)以上技术**;相应专业以教育部“普通高等学校本科专业目录”及“学位授权点”以上学历;

职位和专业经验:符合相关专业要求,研究生学历的相关人员应具备至少2年以上的全职工作经验(包括至少1年的专业工作经验);大学本科学历相关人员应具有至少4年的专业经验(含2年以上专业工作经验);职业经验从获得学位后算起,单凭审核的经历不能确定为职业经历。

5.4.2相关领域的专业要求。

I管理体系认证。

在体系认证领域,认证规则和认证方案制定、认证审核、认证决策或复审人员必须符合下列要求:

I-1质量管理系统。

a.专长。

精通下列质量管理相关工具、方法、技术:常见的统计技术方法及应用;测量/计量知识及测量程序及仪器的管理要求;标准化知识:标准结构和编写要求等;顾客满意度监测和测量;申诉处理、行为规范、争议解决知识、质量计划、质量管理体系自评方法、卓越绩效模式、持续成功(GB/T19004)、风险管理知识和方法。

b.工作经验。

适合从事以下工作:产品与服务的设计、生产、技术、测试、质量管理、教学、科研以及相关标准体系修订。

环境管理系统I-2。

a.专长。

熟悉下列与环境管理有关的工具、方法、技术和理念:清洁生产与生命周期的基本概念与方法;掌握向水体排放的污染物;了解废水处理技术的相关知识;掌握向大气中排放的污染物,了解大气治理技术;掌握固体废物的基本分类;对危险废物基本分类,对固体废物处理技术有一定的了解,了解噪音的分类,了解资源和能量消耗和治理技术等方面的知识。

b.工作经验。

适合从事以下工作:生产过程中的环境管理、污染防治技术、环境科学与工程、环境监测与规划、清洁生产审计、节能减排、环境影响评价、环境管理教学、科研及标准修订等。

I-3职业卫生和安全管理系统。

a.专长。

熟悉下列有关职业健康安全管理的工具,方法,技术:

--掌握特定专业的危险源识别方法,风险评估方法的基本原理,应用范围,目的,意图和基本概念;

(注:识别具体、专门化的危险源)风险评估技术是指能够用于具体生产操作和活动的危险源识别与评估方法。如危害和可操作性分析(HAZOP)、故障类型和影响分析(FMEA)、故障树分析(FAT)等。

-掌握特种设备的概念、分类及国家法律法规、标准对特种设备的一般管理要求。

b.工作经验。

适合从事以下工作:安全生产管理、职业病防治、职业健康安全监测、安全评估、安全工程技术、职业健康安全管理、教学、科研、标准修订等。

信息安全管理系统/IT服务系统的I-4管理系统。

a.专长。

与信息安全管理有关的专家有:

精通网络结构和通信基础、数据安全、载体安全、环境安全、边界安全、应用安全等相关技术;掌握组织业务活动的相关知识;举例说明:过程、资产、风险、安全要求、控制措施以及信息安全技术和信息技术在商业活动中的具体应用;掌握信息安全管理相关工具,

与管理信息技术服务有关的专家有:

精通数据处理服务、软件开发与部署服务、测试服务、综合服务、IT运营服务和租赁服务;精通网络通信、操作系统、数据系统、数据库、基线、组态库、软件开发、信息系统集成、信息系统运行、配套设施、机房环境、信息安全、云计算、物联网、工控系统、智能建筑、各行业典型信息系统等。学习管理IT服务的相关工具,如:运营维护管理平台,事件管理工具,监控和度量工具。

b.工作经验。

适合从事信息安全相关专业,包括信息安全、密码学、计算机科学技术、计算机应用、电子信息科学与技术等,应用电子信息技术、人工智能、计算数学、应用数学、自动化、通讯、电气等相关专业;与信息技术服务有关的专业是计算机科学技术,电脑应用,电子信息科学技术,电子信息技术应用,人工智能,信息安全,密码学,计算数学。

第二类产品认证(01和03领域除外)

我司产品认证人员专业工作经验:从事生产设计.质量管理.认证认可.检验试验.标准制定者等。

三类农产品食品鉴定。

有关的食品和农产品专业是:(专科.本科)0703化学.0707海洋科学.0710生物科学.化学与制药.0816.0816农业工程.0824林业工程.0827食品科学与工程,农业、公共卫生与预防医学09、中医1008、化学0703,0707海洋科学、0710生物学0713生态学、0817化学工程与技术、纺织科学与工程0822轻工业技术与工程、农业工程0828林业工程0829环保科学与工程0831,生物医学工程0832,食品科学与工程0836,生物工程,09农学,1004公共卫生和预防医学,药物学,中成药学1008。

四级服务认证。

申请人参加服务认证的机构.认证评审人员.认证决定或审核员资格的审核员各有2人,其他审核员宜2人以上。

申请居留服务;食水服务.邮递及**服务.分配服务;通过主要管道提供燃气及供水服务;保险业及附属服务.科学研究服务.电信服务.资料检索及提供服务.教育服务.卫生和医疗服务.污水处理及废物处理.公共卫生及其他环境保护服务等领域的专业核证员,具备至少50%的国家认可的大学本科及以上学历。

对于专任认证人员不属于相关专业的,至少应具备与认证领域相关专业中级(含)以上技术**。

从事专业技术鉴定工作.质量管理.认证认可.检验,标准修订等方面的专业经验。

5.5专业认证人员应有的能力。

5.5.1认证规则和项目开发人员。

具有相关领域的专业知识和工作经验;熟悉认证基本标准或规格文件;熟悉认证认可相关标准和认证流程要求;熟悉相应领域的相关法律.法规.技术标准及其它要求。

5.5.2认证申请审核员。

理解认证基本标准或规格文件,熟悉相应的认证领域划分,能正确判断认证客户委托的认证领域和专业;熟悉机构相关领域的专业资源配置。

5.5.3认证审核计划经理。

理解认证基本标准或规格文件;熟悉与认证认可相关的标准和认证程序要求;能够识别个别认证领域的专业特性;能够根据客户的商业/产品/过程/组织结构认证知识和信息;明确他们对审核方案,特别是对审核组的能力要求,熟悉相关机构在相关领域的专业资源配置。

5.5.4认证审计师。

具有认证领域的相关专业知识和实践经验,熟悉相关行业法律法规的要求,了解并掌握认证基础.规范文件;熟悉相关的认证认可标准和认证审核原则,对企业管理和组织运作有一定的了解,了解认证机构的认证管理流程要求,完全能够按照认证机构的流程和程序开展工作。

5.5.5认证决定或审核员同认证审核员的能力要求。

5.5.6公证人能力评估人员:

理解认证认可的有关标准和认证程序要求;对各认证领域的专业特征有一定认识;熟悉认证流程及认证过程各阶段的专业管理要求;掌握专业能力评定要求;熟悉各类核证员的能力准则;具备正确选择核证员能力的方法,能在现有证据基础上,准确地判断被评估者的能力是否符合准则。

5.6专任认证人员的能力评价。

5.6.1申请者应根据核证人职业能力评估准则,从核证员的职业能力需求.核证员的职业能力评估.核证员职业能力评估等方面对其进行职业能力评估。专家专家职业能力评价应包括专职认证人员。

5.6.2评估结果确认,评估信息应包括但不限于:被评估者的教育程度.与被评估专业相关的工作经验.认证认可经验;**经验信息和可以支持评价结论的其他信息以及评价结论;根据GB/T27021.1“合格评定管理体系认证机构要求”第1部分:要求》、GB/T27065《合格评定产品.工艺和服务认证机构要求》等认证认可的相关标准及认证机构人员管理程序。

六.其他要求。

6.1申请参加产品认证活动的机构,还应具备与从事相关产品认证活动相应的检验、测试等技术能力。如果已经申请的产品认证领域拥有自己的或合同的检测资源,检测机构应当依法取得相关资质,检测机构能力范围应当能够覆盖认证机构申请的特定产品。

6.2申请产品认证(01.03)领域活动的机构,也可有食品和农产品的科学研究.试验.推广.工业管理等任一背景。

6.3市场监管总局(认监委)或市场监管总局(认监委)联合国务***相关部门实行的认证制度也应符合市场监管总局(认监委)或市场监管总局(认监委)联合国务***有关部门的认证。

6.4设立一个外商投资认证机构,应提交申请书中文版,并附上申请人对本版内容负法律责任的声明。

附件2

颁发资格证书的机构批准和承诺的管理规定。

首先,要进一步简化手续,优化认证市场经营环境,完善认证机构资格审批方式,提高审批效率。

第二条本办法所称告知承诺,是指国家市场监督管理总局(以下称资质审批部门)关于所需条件和要求以及提交材料的情况,申请机构以书面形式承诺符合条件和要求并提交相关资料,由资质审批部门作出决定。

第三条资质审批部门以告知承诺方式实施认证机构资格审批适用于以下情况:

(一)新设立的认证机构;

(二)扩大认证业务范围。

本规定适用于采用通知承诺方式申请认证机构资格。

第四条资质审批部门负责资质承诺的统一管理。组织实施工作,根据认证领域风险,确定适用告知承诺审批方式的认证领域并向社会公布。

第五条资质审批部门对实施告知承诺的审批事项,应将下列内容通知申请机构:

(一)资质审批事项所依据的主要法律.法规.规章名称及相关条款;

(二)批准认证机构资格许可应具备的条件和能力要求;

(三)申请机构需提交的相关材料和方式;

(四)申请机关作出的承诺的法律效力,以及作出虚假承诺或违反承诺的法律后果。

第六条本认证机构申请资格之通知,应就下列事项作出承诺:

(一)所有已知悉资格审批部门告知的事项;

㈡填写的相关信息真实.合法.有效;

能不断地满足通知的条件和技术能力要求,并可随时予以验证;

(四)可提交资质审批部门通知的相关材料,有关材料真实.合法.有效;

(五)有意愿承担虚假承诺.因违约而产生的相应法律责任;

(六)所作承诺是该机构的真实意图。

第七条对实施告知承诺的认证机构资质审批事项,应当由资质审批部门提供告知承诺,告知承诺文本格式见附件。

第八条申请人可以通过登录在线审批系统,提交加盖公章的通知承诺书及相关申请材料。如果通知承诺书及相关材料不完整或不符合法定形式,资格审批部门应在五个工作日内一次性通知申请人所有需要纠正的内容。

第九条资格审批部门不对材料进行实质性审查,通知承诺书及相关申请材料齐全,符合法定形式的,当场作出许可决定。许可决定作出后七个工作日内,向申请人颁发认证机构批准书。

第十条资格审批部门应当在批准资格许可后2个月内,对认证机构的承诺内容是否真实和履**况进行现场检查。资质审批部门统一组织安排现场核查,可委托当地市场监管部门实施。

第十一条认证机构在现场核查中不配合、不协助、拒绝、隐瞒或者不如实提供有关材料和信息的,由当地市场监管部门责令改正,并处以3万元罚款。

第十二条认证机构在现场核查中不能继续符合法定条件和能力的,应当书面通知认证机构限期整改,整改期限不得超过现场核查后30天。整改期间,认证机构不得开展相应的认证活动。

认证机构逾期拒不整改或者整改后仍不符合要求的,应当按照有关规定撤销行政许可并予以公布。

申请人及其法定代表人依照前款规定被撤销行政许可的,主要负责人不得在一年内申请行政许可。

第十三条认证机构在现场核查中作出虚假承诺,提交虚假材料或者通过其他欺诈手段隐瞒重要事实取得资格的,应当按照有关规定撤销行政许可并予以公布。该机构列入严重违法失信名单,之前出具的相关认证证书不具有证明作用,并承担相应的法律责任。

申请人及其法定代表人依照前款规定被撤销行政许可的,主要负责人不得在3年内申请行政许可。

第十四条通知承诺取得资格的认证机构发生其他违法行为的,依照《中华人民共和国认证认可条例》和《认证机构管理办法》的有关规定处理。

第十五条资格审批部门应当建立申请人的信用监督机制。资质审批部门发现申请人做出虚假承诺的,应当依法将其列入严重失信名单。国家企业信用信息公示系统按照有关规定同步纳入相关失信信息。违法失信的处罚措施按照有关规定执行。

第十六条资格审批部门工作人员****、****、****的,依照有关法律法规的规定处理。

第十七条本办法自发布之日起施行。

附件:认证机构资格审批通知承诺书(文本样式)

已确定!认证机构资质审批将迎来重大改革(图3)




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已确定!认证机构资质审批将迎来重大改革(图4)

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